• 索  引  号:01152200/2018-00176
  • 发布机构:行署办公室
  • 文  号:兴署办发〔2018〕17号
  • 发文日期:2018年03月09日
  • 主题分类:农牧业、林业、水利/农业、畜牧业、渔业
兴安盟行政公署办公室关于印发兴安盟粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定实施方案的通知

各旗县市人民政府,盟直有关部门:

  经盟行署同意,现将《兴安盟粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定实施方案》印发给你们,请认真组织实施。  

    

     2018年3月9日    

  兴安盟粮食生产功能区和

  重要农产品生产保护区划定实施方案

   

  为加快我盟粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作,根据《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》(国发〔2017〕24号,以下简称《意见》)、《农业部 国土资源部 国家发展改革委关于做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作的通知》(农计发〔2017〕99号,以下简称《通知》)及《内蒙古自治区人民政府关于印发内蒙古自治区粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定实施方案的通知》(内政发〔2017〕131号,以下简称《实施方案》)要求,结合我盟实际,特制定本方案。

  一、任务目标

  根据《实施方案》要求,全盟划定“两区”共计880万亩,其中粮食生产功能区680万亩,包括玉米560万亩,小麦30万亩,水稻90万亩;重要农产品(大豆)生产保护区200万亩。结合我盟主要农作物优势区域布局和各旗县市现有耕地面积、地力水平、永久基本农田保护面积、划定作物种植面积等因素,确定了各旗县市的划定任务(见附件1)。各旗县市要综合考虑当地资源条件、发展潜力等因素,及时将划定任务逐级分解到苏木乡镇。

  按照国务院的统一部署,2018年要全面开展划定工作,并与2018年9月前全部上图入库、建档立册,并逐级汇总,形成上下衔接、规范统一的信息系统。

  二、划定依据

  (一)《意见》、《通知》及《实施方案》的规定和要求。

  (二)永久基本农田划定成果;全国第二次土地利用现状调查成果、农村土地承包经营权登记、国有农牧场土地使用权确权登记成果、耕地地力调查与质量评价成果等。

  (三)全盟国民经济、现代农牧业、土地利用、水资源利用、城乡建设、交通等相关领域“十三五”发展规划。

  (四)农产品种植传统和生产能力情况;近三年主要作物种植面积、产量。

  三、划定要求和标准

  (一)划定要求

  划定“两区”务必做到“三个必须”、“四个优先”、“四个禁止”。

  三个必须:必须是永久基本农田,必须是优质地块,必须是四大作物种植优势区。

  四个优先:优先选择基础设施配套的水浇地或比较平整的高标准旱耕地;优先选择生产潜力高的地块;优先选择已经建成或规划建设的高标准农田;优先选择产粮大县和大豆主产旗县。

  四个禁止:禁止将退耕的地块划入;禁止将生态脆弱的地块划入;禁止将污染严重的地块划入;禁止将设施农业用地划入。

  (二)划定标准

  1.耕地基础条件好,四至清楚、相对平整(坡度15度以下)、地力稳定。划定的“两区”地块要求相对集中连片,平原区相对集中连片,面积原则上不低于500亩,丘陵区不低于100亩。

  2.具有明显区域优势,生态环境优良,产品质量高,品质好,具有较强的市场竞争力,近3年内播种面积基本稳定的集中连片耕地。

  3.≥10℃的年积温在2300度以下的区域以及严重干旱又无灌溉条件的区域不得划入玉米生产功能区;利用地下水种植水稻的耕地不得划入水稻生产功能区。

  四、划定方法

  “两区”划定要采取内业、外业相结合的方式,在摸清区域地块的基础上严格按规程开展划定工作。主要采取以下方法:

  (一)图件制作。搜集土地利用现状调查成果资料、永久基本农田划定成果、农村土地承包经营权登记、农业综合生产能力建设及其它相关内容的文本、图件、数据资料。委托专业机构以永久基本农田划定成果、土地承包经营权登记成果和耕地地力评价成果为基础,叠加相关规划成果,通过人工判读和综合分析,初步确定“两区”片块和地块边界,制成“两区”划定工作底图。

  (二)实地勘查。根据制定的工作底图,进行实地勘查,查清“两区”片块和地块空间位置、数量、边界,以及“两区”片块内农牧业基础建设状况。工作底图标注信息与实际存在偏差的,核实无误后予以修改,确保划定的“两区”图、数、实地一致。

  (三)公告公示。将公示材料交由苏木乡镇、嘎查村(组)审核,审核通过后在“两区”划定涉及的苏木乡镇、嘎查村(组)进行张榜公告公示。公示无异议后,由苏木乡镇、嘎查村(组)签章确认。

  (四)建立数据库。“两区”划定的基础资料、图件、表册和文本成果,经质量检查合格后入库,自治区数据库建设等具体工作由自治区农业遥感中心负责。

  (五)检查验收。“两区”划定成果检查验收采取内业审核、内业监测和实地抽查相结合的方式,由旗级农牧业管理部门牵头,联合国土资源、发展改革等部门牵头组织本旗县市的成果检查验收并逐级上报。自治区农牧业部门牵头,联合国土资源、发展改革等部门组织划定成果抽查核实。

  (六)成果管理。“两区”划定成果经检查验收合格后,由旗县市农牧业部门牵头,逐级备案至自治区农牧业厅,国土资源厅和发展改革委,作为今后落实中央和地方支持“两区”建设与管护相关政策的主要依据,推进成果的共享利用。

  五、工作措施

  (一)建立机构,强化领导。建立全盟“两区”划定工作联席会议制度,联席会议由盟农牧业局组织,盟发展改革委、财政局、国土资源局、水务局、统计局等相关部门要积极参与。“两区”划定工作以旗县市为主体有序推进,各旗县市人民政府要按照本方案要求,组织相关部门建立工作协调机制,明确责任分工,共同推进落实。旗县市人民政府要成立由副旗县市长任组长的划定工作领导小组。领导小组负责制定“两区”划定实施方案,组织协调有关部门开展划定工作,建立部门间工作协调机制,及时沟通工作情况,会商解决工作中的重点问题,领导小组办公室设在农牧业管理部门。

  (二)加强配合,协调推进。“两区”划定工作时间紧、任务重、涉及面广、专业性强。各级农牧业、发展改革、财政、国土资源等部门要各司其职、分工协作、优势互补、协调配合,共同推进划定工作。

  农牧业部门会同有关部门做好“两区”划定工作的全面开展,主要负责分解划定任务,制定划定工作方案,聘请作业单位,确定划定标准、验收评价考核规程,做好登记造册、上图入库等工作。

  发展改革部门会同有关部门做好统筹协调,负责将“两区”列入农牧业发展规划,并做好与其他专项规划的衔接,整合有关涉农项目向“两区”倾斜。

  国土资源部门负责配合做好永久基本农田划定与“两区”划定衔接工作,共享现有的耕地资源一张图及永久基本农田划定成果,共同做好“两区”上图入库等工作。

  财政部门负责进一步优化财政支农结构,推进涉农资金整合和统筹使用,做好“两区”划定财政补助资金筹措和监督管理工作。

  其他部门根据各自职能积极配合做好“两区”划定工作,支持“两区”建设。

  (三)明确分工,层层落实。各级农牧业部门要明确牵头单位和职责分工,建立健全工作机制,做到职责明确、责任到人,杜绝互相推诿。盟旗两级农牧业部门主要负责同级“两区”划定方案编制工作,根据上级确定的划定任务,结合实际,逐级细化分解下达划定任务;开展“两区”划定工作督导检查;完成同级划定成果汇总上报、建档立册和数据库建设。旗县市农牧业部门牵头组织开展本辖区的“两区”划定工作;实地核查划定信息;组织公告公示、检查验收划定成果;做好划定成果整理归档、统计、汇总上报本旗县市数据库建设情况等管理工作。

  (四)广泛宣传,营造氛围。各旗县市和盟农牧场管理局要充分利用各种新闻媒体,开展多层次、多形式、持续性的宣传,使广大农牧民群众全面、准确了解国家相关政策,营造有利于“两区”划定的工作环境和舆论氛围。要通过现场观摩、经验交流、典型示范等方式,宣传划定工作中的好经验、好典型,促进划定工作有序开展。

  (五)强化督导,严格考评。自本方案下发之日起,各旗县市要定期向盟农牧业局报送划定工作进展情况,做到每月有月报、结束有总结。盟农牧业局、国土资源局、发展改革委联合对划定工作进行不定期督查,根据旗县市和盟农牧场管理局工作情况,形成检查备忘录,将督查情况上报盟行署,适时通报全盟,并将“两区”划定工作进展情况及成效纳入粮食安全旗县市长责任制考核和地方绩效考评内容。

  六、进度安排

  按照上级统一部署,各旗县市和盟农牧场管理局务于2018年9月底前完成“两区”划定工作。为有序开展划定工作,各旗县市和盟农牧场管理局要按照规定时间节点和要求,全面完成好“两区”划定任务。

  2018年3月初,制定实施方案并将划定任务分解到苏木乡镇、嘎查村;

  2018年3月底前,试点及稻麦任务旗县市完成划定任务准备工作;

  2018年4月底前,试点及稻麦任务旗县市完成旗县市图件制作,包括底图制作、实地勘查、面积测算、分布图编制等;

  2018年6月底前,试点及稻麦任务旗县市完成划定工作,包括数据库建设。非试点旗县市完成划定任务前期准备工作;

  2018年7月底,非试点旗县市完成旗县市图件制作;

  2018年9月底,非试点旗县市完成划定工作,包括数据库建设;

  2018年12月底前,完成旗县市自验工作和盟级分布图编制及数据库汇交。

    

  附件1:兴安盟旗县市、盟农牧场管理局“两区”划定任务.docx

  附件2:兴安盟“两区”划定工作领导小组名单.doc

  

地 址:内蒙古乌兰浩特市兴安盟党政大楼电话: 0482-8266664传真: 0482-8266661Email: admin@xam.gov.cn

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