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盟委委员、行署常务副盟长隋维钧在盟行署全体会议上的讲话

来源:行署办 作者:行署办公室 发布时间:2018年09月12日

  这次行署全体会议是按照盟委要求、受奇巴图盟长委托召开的一次重要会议,主要任务是深入贯彻落实自治区上半年重点工作汇报会和全盟重点工作推进会议精神,进一步统一思想、凝聚共识,全力以赴做好当前和今后一个时期各项工作,为完成全年目标任务打下坚实基础。刚才,盟直有关部门就落实全盟重点工作推进会精神分别作了发言,行署各位领导围绕分管工作讲了很好的意见,我完全赞同。

  今年以来,全盟经济社会各项事业呈现稳中有进、稳中向好的发展态势,主要经济指标保持较好预期,各项重点工作扎实有序推进。但同时制约经济高质量发展的结构性矛盾、深层次问题也在不断呈现,总量不足、发展不充分的问题依然突出,部分经济数据完成得不够理想。固定资产投资、新开工重大项目数量和投资额度出现回落,完成全年投资计划压力较大,部分经济指标距离全年预期目标和全区平均水平还有一定差距。8月2日,盟委、行署召开了全盟重点工作推进会,张恩惠书记作了重要讲话,对今后一个时期的重点工作作了全面部署,并提出明确要求,下一步关键是抓好落实。同时,为迎接国务院大督查,自治区第二督查组来我盟进行了全面检查,既总结了经验,也指出工作上存在的问题和不足,各部门一定要切实增强政治自觉、思想自觉、行动自觉,对照国务院大督查的重点任务和盟委张书记提出的工作要求,着力做好下一阶段工作。

  一、充分发挥投资拉动作用,全力推进重大项目建设

  发展靠产业,产业靠项目,大项目、好项目是高质量发展的“发动机”和“火车头”。今天高质量的项目投入,就是明天高质量的效益产出。一要抓好项目储备。发改、经信等部门要抓住自治区开展“十三五”规划纲要及相关重点专项规划中期评估和调整的有利时机,积极争取将我盟重点项目和行动计划纳入自治区专项规划支持范围,特别是围绕“三大攻坚战”、转型升级、民生短板、生态保护等重点领域,调整充实盟级重大项目库,不断破解产业发展难题。二是狠抓服务保障。严格落实领导干部联系推进重点项目制度,实行一个重大项目一个服务团队,千方百计为项目顺利建设出主意、想办法、解难题,在用工、用地、融资等方面主动加强协调对接。创新产业链金融服务,综合运用信贷担保、设立产业基金、发行企业债券等手段解决融资难题。要集中盯办、催办林地征占、土地征拆等制约项目推进的“卡脖子”问题,做到帮办服务一站到底、兑现政策一诺千金、支持发展一路绿灯,确保项目早竣工、早投产、早达效。三是积极推进重大项目建设。对于确定实施的项目要对照建设任务书和时间表,严把进度关、质量关、安全关,确保项目开工率、竣工率、达产率。盟开发区铁路专用线、供水工程年内竣工。加快推进S203、S205、S309等公路项目,年内交通基础设施建设完成投资83亿元。加快引绰济辽工程征占地工作,尽早开工建设主体工程。推动蒙能右中2×66万千瓦电厂、京科右中1×35万千瓦热电联产项目复工建设。推进义乌国际商贸城、万达、居然之家、红星美凯龙等商业地产项目早日投用,年内完成投资26亿元。四是狠抓精准招商。用好用足京蒙对口协作、部委帮扶等政策机遇,强化驻京招商组的作用,组建长三角、珠三角专项招商组,深入开展产业链招商、承接性招商、以商招商活动,着力引进一二三产业融合项目和高成长型项目。强化招商引资责任落实,明确牵头领导、专门团队盯办中广核秸秆转化、宁夏伊品玉米深加工、同仁堂中草药种植、中粮糖业等一批在谈项目,争取尽早落地开工、形成有效投资。

  二、加快新旧动能转换,持续调整优化产业结构

  抓好经济整体运行和经济指标调度分析,着力推动产业转型升级。一是切实抓好农牧业工作。加强秋季农牧业生产和田间管理,做好农机检修等各项秋收准备。继续抓好牲畜改良、秋季防疫工作,加快牲畜出栏,提高养殖业收益。做好秸秆还田、青黄贮转化,提高秸秆综合利用水平。落实好自治区安排给我盟的2亿元扶贫产业发展基金,扶持荷马糖业、蒙羊牧业、蒙佳粮油等龙头企业开足马力生产。要积极宣传打造“兴安盟大米”区域品牌,组建大米产业联盟,制定产品准入标准,建立可追溯体系,研究制定优惠政策,支持企业建立线上线下营销网络,率先在北京、呼和浩特和包头三地利用多种媒介集中宣传,确保取得品牌宣传效应。全面落实新型经营主体扶持政策,加快培育种养殖林果业大户、农资联盟、羊联体、牛联体等新型经营主体。要扎实推进农村牧区综合改革和电力、水利、农垦和林业等领域改革,尽快制定出台《农垦国有农牧场办社会职能改革实施方案》,年内完成国有农场剥离办社会职能接收各项工作。加强与国家杂交水稻工程技术研究中心合作,推动袁隆平院士工作站和盐碱地高效利用研究中心尽快落地。二是推进工业转型升级。首先要抓监测稳运行,动态监测99户规模以上企业产值、产销率、企业利润等风向指标,夯实企业统计台账,科学统计、应统尽统。其次要抓盘活稳生产,推动释佳矿业、奇泊尔等停产企业恢复生产,督促季节性生产企业满负荷生产。盟经信委要对规模以上企业进行跟踪分析,及时帮助企业解决困难问题,力争企业开工率稳定在75%以上,达产率达到65%以上。第三要抓新增扩总量,紧盯10个年底投产预升规的工业项目,落实帮扶措施,争取尽早进入规上行列。积极推动博源化肥、乌兰化肥尽快试生产运行。第四要抓降成本增效益,加快实现乌钢5.5亿千瓦时风电互补交易,降低企业电力成本。积极做好“助保金贷款”工作,全年力争发放贷款4亿元。同时加快实施盟经济开发区振兴计划,按照盟委提出的“一体两翼”总体布局,围绕“建设生态环保工业新城和企业兴旺产业基地”的园区振兴目标,编制完善园区基础设施建设规划,加大投入推动园区水、电、路、讯等基础设施和配套服务设施建设,推动蒙佳粮油等企业“退城入园”,力争年内园区入驻企业数量、产值实现翻番目标,以盟级园区的振兴带动旗县市园区升级。三是加快推动旅游等现代服务业发展。要进一步完善“乌—阿—海—满”黄金旅游线路,打造草原林海深度游、中蒙俄跨境游等特色旅游产品,年内实现四地互送游客100万人以上。加快“千里金哈达”旅游风光带建设,完善沿线自驾营地、游客集散中心、旅游标识等公共服务体系,积极推进中影影视基地、阿尔山国际文化交流中心、天骄神骏等重点项目,年底前“美好兴安”全域旅游智慧平台投入使用。继续抓好旅游文明大通道建设,重点对乌阿一级公路等重要旅游通道周边环境进行整治,特别是无照经营旅游点和私搭乱建全面清理退出。积极拓展连接重点客源市场的运营航线,有针对性地开展营销宣传,及时兑现旅游专列、包机等优惠政策,多管齐下吸引组织更多游客,实现“中秋、国庆双节两旺”。要积极借鉴云南省旅游发展模式,组建文旅投资公司,吸引更多社会资本投资文化旅游产业发展。积极推动商贸流通业发展,抓好节庆促销活动,定期举办汽车展销会、购物节、“双十一”等大型促销活动,吸引汽车等社会消费回流。推动“电子商务进农村”,实施绿色农畜产品触网工程,年内实现有条件的乡镇建立电子商务平台,让绿色农畜产品卖得更好、销得更远。深化“政银企”合作,组织召开金融服务实体经济高质量发展政银企推进会,继续扩大险资直投产业链扶贫融资项目覆盖面,助推脱贫攻坚和实体经济发展。

  三、全力打赢三大攻坚战,加快实施乡村振兴战略

  打好三大攻坚战和推动乡村振兴战略是今后几年的重点任务,也是实现经济高质量发展的重要基础。一是在防范化解重大风险上下功夫。要积极配合上级审计部门做好地方政府隐性债务核查工作,进一步摸清债务底数,做实化债方案。全面落实中央、自治区关于规范举债融资行为各项政策措施,通过盘活财政存量资金、压缩“三公”经费、加大土地出让收入等政府性基金管理、处置闲置资产和严控新增债务等措施,多方筹措、及时兑付还债资金,积极探索债权转移等化债模式,确保化债任务如期完成。要继续加大对“十个全覆盖”工程债务化解的督查调度,千方百计筹措足够资金,保证急需兑付拖欠工程款及拖欠农民工工资支付工作。要加强对小额贷款公司、融资担保公司和理财公司的监管,严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动,严防突发性金融风险事件。二是在推进精准脱贫上求实效。持续推进扶贫领域专项整治工作,对于国家、自治区反馈给我盟的存在问题和我盟自查时发现的问题,9月底前要全部整改到位。加快推进危房改造进度,围绕“百日攻坚”行动加快施工进度,今年摘帽的旗县市,必须确保贫困户危房9月底前全部完成改造、年内实现入住。全力加快易地扶贫搬迁工程建设进度,要抓住施工黄金期,进一步加快5437人建档立卡贫困户、2501人同步搬迁户搬迁建设进度。扎实推进2017年7个未竣工安置点尽快完工实现入住,切实抓好相关问题整改工作,进一步提高搬迁入住率、资金拨付率及旧房拆除率。启动实施“陈旧房屋亮净整治”工程,组织实施房屋墙体外内立面修缮粉刷、门窗更换、吊棚、铺地面等项目,彻底改善陈旧房屋整体安全性和室内外面貌。深入开展产业覆盖稳增行动,对尚未施策的贫困人口8月底前必须完成施策,对已施策的贫困人口重点抓好产业技术服务指导。推进医疗保障到户行动,卫计部门要对“五四三二一”健康扶贫政策进行“回头看”,避免因政策落实不到位出现错退等问题。加强深度贫困嘎查村基础设施建设,尽快补齐90个深度贫困嘎查村村屯连接路、村内道路、环境卫生设施等短板。用活用好扶贫领域资金,自治区和盟行署已经印发的扶贫资金使用管理意见中,充分赋予了旗县市资金使用的自主权,自治区及以下财政安排的扶贫专项资金、以奖代补资金、统筹整合资金以及其他扶贫资金,旗县市可以统筹用于深度贫困村、重点贫困村和有贫困户居住的其它村(屯)产业发展、基础设施建设等脱贫攻坚最急需、最薄弱的环节。切实加强京蒙扶贫协作,全面落实与北京对口帮扶城区的合作意向,制定出台京蒙扶贫协作产业合作优惠政策,完善承接转移合作项目库建设,争取在就业、医疗、教育等方面的协作支持。教育、卫生等部门要研究细化方案,争取北京市优秀教师和医生到我盟支教和医疗帮扶,组织我盟优秀教师、医生到北京学习深造,年内互相交流人员不少于500人。全面加快脱贫摘帽进程,今年计划退出的国贫旗县市9月底前要完成预评估和整改工作,11月底前提交退出申请,12月底前报自治区扶贫开发领导小组申请核查。三是在污染防治和生态建设上绷紧弦。全力抓好中央环保督察“回头看”整改工作,建立盟级领导季督导长效机制,制定整改方案,重点推动违法征占草原、城镇污水处理厂提标改造、工业园区污水处理厂、集中供热和渣场建设等问题整改,年底前完成37个反馈问题的整改任务。全面落实“大气十条”“水十条”“土十条”,突出抓好断面水质超标治理、燃煤锅炉治理、乌钢环境综合治理等重点污染防治项目建设,打好大气污染防治、水污染防治、土壤污染管控和修复“三大战役”。加快编制完成山水林田湖草生命共同体建设实施意见,推进天保工程、“三北”防护林、退耕还林还草等重点生态工程建设,围绕交通沿线、城镇周边等区域开展秋季补植补造,确保完成71万亩营造林任务。四是在推进乡村振兴战略上有作为。全面落实产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,抓紧协调成立乡村振兴战略和人居环境整治工作领导小组,制定出台人居环境整治三年实施方案。坚持以垃圾处理、污水治理、“厕所革命”和村容村貌整治为重点,争取和整合各类资金资源,实施好“农村人居环境整治三年行动”,加快美丽宜居乡村建设,改善乡村环境面貌。启动20个乡村振兴示范村建设规划,整合项目,筹措资金,推动示范村在基础设施建设、特色产业培育、生态环境保护等方面率先取得突破,探索加快推进乡村振兴战略的实现路径和经验。

  四、着力破解三大难题,夯实富民强盟发展基础

  一是稳步提升城乡居民收入。抢抓政策机遇,有效破解城镇居民增收难题,确保完成同比增长8.5%的年度目标。积极推进公务员职务和职级并行、职级与待遇挂钩,落实事业单位职称评聘结合制度,提高评聘结合比例。调整城镇最低工资标准,尽快达到全区中等以上水平。加大创业就业政策支持力度,建立创业就业担保风险补偿机制,提高创业担保贷款额度,鼓励扶持复转军人、大学毕业生、返乡务工人员等群体自主创业、广泛就业。以市场为导向,实施家政服务培训等就业好的精品培训项目,提高城镇居民就业技能。拓宽收入渠道,有效破解农牧民增收难题,确保完成同比增长8.5%的年度目标。加强农牧业生产服务,指导农牧民搞好田间管理、牲畜改良,确保实现丰产增收。持续推进农牧林“一提两增”三个三年行动计划,年底前再完成3至5亿元的新投放贷款,力争全年新投放贷款超过12亿元,有效拉动农牧民产业增收。结合农村牧区人居环境整治开发嘎查村保洁公益性岗位,安置一批农牧民就业,利用秋收前后的农闲时间,分批次举办瓦工、焊工、大车司机、厨师、刺绣等专业技能培训班,到年底完成培训5000人次,以技能培训促增收。二是着力推进产业转型升级。要大力发展新兴产业。加强沟通对接与盯跑,推动玉米制乙醇、玉米制氨基酸、甜菜制糖等新兴产业项目落地实施,延伸产业链;加快建设3D打印、无人机制造、大数据等新落地项目,尽快形成新的经济增长点。要推进产业转型升级。推动设立兴安盟产业转型发展基金,助推传统制造业高质量发展。加快推进蒙牛高端奶生产线等技改项目实施。要加快发展现代服务业。鼓励社会资本兴办养老、教育、医疗、文化等现代服务业,推进医疗卫生与健康养老服务相结合,加快推进前旗津滨医养结合养老中心等项目建设。三是全面优化营商环境。要进一步提高服务效率。加快推动行政审批事项和服务事项进驻政务服务大厅,全面推行“一窗受理”,真正做到集中受理、一次告知、限时办结。压缩企业开办登记核准时间、工程建设项目审批时间,最大限度减少和简化企业、群众办事环节,使企业和群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”成为现实。继续推广应用投资项目在线审批监管平台,年内完成所有联审部门自有平台与在线平台对接工作。进一步加快数据资源共享,加快实现政务服务“一网通办”。要持续开展“减证便民”行动。健全证明事项清单管理制度,凡没有法律法规明文规定的一律取消,年底前实现“清单之内无重复、清单之外无证明”。编制网上审批和“最多跑一次”审批项目清单,向社会公告,让群众监督。要进一步规范中介服务和市场监管。进一步规范各类中介服务,彻底清理“红顶中介”“黑中介”,破除中介服务垄断,着力解决好企业注册登记、网上办税、证照办理手续繁杂等28项堵点问题。加强事中事后监管,9月底前实现“双随机一公开”监管全覆盖。

  五、牢固树立以人民为中心思想,着力保障和改善民生

  坚持财政支出向民生领域重点倾斜,让群众获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实。一是持续推进新型城镇化发展。坚持高起点规划,聘请国内外知名院所进行建设性规划设计,从单个小区、单体建筑切入,提升建筑品质,提高城市品位,年底前完成《兴安盟盟域城镇体系规划(2016—2035)》和旗县市总规修编。扎实推进乌兰浩特—科尔沁镇中心城区和阿尔山精品旅游城市建设,要科学合理编制“城市双修”专项规划,深入推进历史文化街区申报及历史建筑保护与利用工作,年内至少完成1条历史文化街区申报工作。加大棚户区改造力度,破解征拆难题和资金瓶颈,确保年底前完成3400套棚改任务,基本建成1000套。全面提升城关镇和重点镇服务功能,打造好乌兰毛都、葛根庙等文化内涵深厚、景观风貌独特的特色小镇。二是不断提高社会保障水平。千方百计为劳动者创造就业机会、提供就业岗位、加强技能培训,年底前新增城镇就业1.5万人,转移农牧民就业9万人,城镇登记失业率控制在4%以内,“零就业家庭”保持动态清零。继续做好困难群众基本生活保障工作,全面落实特困救助供养人员政策,各项保障标准提高12%以上。进一步加强医疗救助与城乡居民大病保险衔接工作,推进社保扩面和保费征缴,提高基本养老、医疗保障水平和城乡困难群体大病救助标准。三是加快社会事业发展。推进义务教育基本均衡向优质均衡发展,提升农村牧区义务教育学校的办学条件,着力解决义务教育阶段“择校热”“大班额”等现象。推动全盟高中学校一校一策、精准管理,促进普通高中优质特色多样化发展。在全盟中心校以上学校逐步普及Pad进课堂,全面提升教育信息化水平。加快兴安职业技术学院新址一期工程建设,年内实现主体工程封顶。全力推进医药卫生体制改革,建立医疗服务价格动态调整和公立医院补助机制。加快基本公共卫生服务补助资金拨付,认真落实乡村医生补助政策和“先诊疗、后付费”“一站式”结算制度,全面实施“健康扶贫防病行动”,织密健康扶贫网。健全基层医疗服务机构职能,全面提升基层医疗卫生服务能力和水平。广泛开展文化惠民工程,推动博物馆、文化馆及乡镇综合文化站免费开放。加强嘎查村综合文化服务中心建设,完善苏木乡镇文化站、嘎查村文化室运行管理机制,构建完备的公共文化服务体系。聚焦改革开放40周年等重大节点选题,创作更多扎根兴安沃土、反映民心民意的艺术精品。推动竞技体育和群众体育事业发展,各行业主管部门要做好总体设计,旗县市着力打造各具特色、主题鲜明的节庆赛事活动,盟农牧业局要会同文化、旅游、商务等部门精心策划好首个“农民丰收节”系列活动,不断繁荣人民群众文化体育生活。四是全力维护社会和谐稳定。第三季度是全年工作承上启下的关键时段,也是生产施工旺季,安全生产事故易发多发,要时刻绷紧安全生产这根弦,全面落实安全生产责任制,强化对防灾减灾、道路交通、建筑工地、危化品运输以及人员密集场所的安全生产隐患排查。要加强食品药品监管,实施安全风险防控和全过程监管。做好民办代课教师、未分配大中专毕业生、复转军人安置等重点领域信访工作,妥善解决好群众合理诉求。要加强社会治安综合治理,加大网格化巡逻力度,严厉打击各类违法犯罪活动,深化“数据警务、智慧公安”建设,切实维护社会和谐稳定。

  六、全面加强行署自身建设,不断提高政府执行力

  行署班子和组成部门要切实承担起行署系统全面从严治党的政治责任,坚持围绕经济抓党建,抓好党建促发展,坚定不移地把各项任务和要求落到实处。一是切实提高政治站位。更加自觉更加坚定地维护习近平同志的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导、在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,牢固树立“四个意识”,始终坚定“四个自信”,筑牢理想信念,强化政治担当。严格执行“三会一课”制度,坚持理论中心组集体学习,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,不断增强思想自觉、政治自觉和行动自觉。二是严格履行“一岗双责”。始终把清正廉洁作为从政之本、为政之德,行署班子成员和盟直各部门主要负责同志要全面落实党风廉政建设责任制,在抓好业务工作的同时,要对分管领域的党风廉政建设负起责任,努力形成一级抓一级、层层抓落实的党风廉政建设机制。要严格遵守党的政治纪律和政治规矩,带头遵守《准则》《条例》和中央八项规定等廉洁从政各项规章制度,自觉反对和抵制“四风”。认真执行重大事项、重点工作向盟委、行署请示报告制度,身体力行懂规矩、守纪律,发挥好“头雁效应”。三是进一步提高政府执行力。要坚决贯彻落实中央、自治区和盟委决策部署,做到党委有决策、政府抓落实、部门交答卷,确保政令畅通、令行禁止。要不断提高工作效率,提升工作效果,对集体研究作出的决策、定下来的事情,反应要迅速、执行要坚决,说到哪做到哪,雷厉风行地干,一以贯之地抓,绝不贻误战机、影响大局。要正确对待部门利益,破除本位主义,既要各司其职、分兵把口,又要相互支持、密切配合,努力使政府执行力在协调配合中实现最大化。

  七、大力弘扬求真务实作风,全面推进各项工作落实

  一分部署、九分落实,为政之要贵在落实。要坚持领导带头抓落实。行署各位领导对分管工作要发挥牵头抓总作用,统筹抓好实施乡村振兴、打好三大攻坚战、破解三大难题、加快重大项目建设等工作,做到重要工作亲自部署、重大事项亲自督办、重点问题亲自解决,切实把该承担的责任承担起来。需要集体研究的,要先召集分管部门拿出主导性意见,再上会集体研究,从而科学决策、提高效率;以行署名义呈送上级部门的公文以及下发的重要文件,各位分管领导要亲自审阅签批,做到该决策时果断决策,该拍板时大胆拍板,不把矛盾上交、责任下推、难题后拖、议而不决,做到项目一个一个抓实,难题一项一项破解,事情一件一件办结。要压实责任抓落实。进一步建立完善纵向到底、横向到边的责任体系,每一项工作都要定人员、定责任、定进度、定期限,避免出现“看似大家都在抓实则没人抓、看似大家都在管实则没人管、看似大家都在负责实则没人负责”的现象。盟委张书记在全盟重点工作推进会讲话中强调的各项重点工作,行署办公室已经进行任务分解和责任细化,各分管领导、责任部门要主动认领任务,确保每项工作任务都落到实处。要始终坚持问题导向,增强工作预见性和针对性,多注重研究操作层面的问题,多谋求解决实际问题的办法,在“抓细落小”上下功夫,善于把各项工作具体化、项目化、台账化,以关键环节的突破带动全局工作的开展。要强化督查抓落实。加强督查是推进工作落实的一种有效方法,是转变工作作风的有力举措。要把督查工作贯穿到抓落实的全过程,对盟委、行署确定的重点工作,实行流程式、清单化督查督办,构建有决策、有部署、有检查、有落实、有反馈的工作体系。“挂图作战”是盟行署创新推动工作落实的有效方法。目前142项重点工作重点项目已全部完成20项,正常推进90项,逾期32项。逾期项目中有21项经过努力可在短时间内有突破性进展。11项推进比较困难的大部分受国家、自治区政策调整的影响。承担“挂图作战”任务的分管领导和责任单位要严格按照时间表和路线图,采取有力措施,狠抓工作落实,确保各项任务目标如期高质量完成。行署办公室要对“挂图作战”系统实施动态调整,对确实受政策影响无法实施的重点项目调整删除,新开工新落地的项目要及时纳入系统管理,使挂图作战、按表推进取得实实在在的成效,年底综合考评总体算账。

  总之,只要我们同心同德,团结奋斗,就一定能把行署长期以来形成的好传统维护好,把好作风发扬好,把好做法坚持好,把好基础巩固好,把好成果展示好,以优异成绩向盟委和全盟人民交上一份合格答卷。

                                                                                              2018年8月20日

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